本文摘要：2015年9月新生开学，我们探访了福州市区不少托管地机构，报导了托管地市场的乱象以及其面对的发展困境。

2015年9月新生开学，我们探访了福州市区不少托管地机构，报导了托管地市场的乱象以及其面对的发展困境。托管地的背后是城市化进程中绕行不出的话题，但环顾全国，仍少有完备的管理模式，本质上又牵涉到政府与市场的关系如何处置的问题，也因此，重复探究这个行业或许又显露出些许哀伤色调，我们自由选择福建省家庭服务业协会学生托管地专业委员会副主任陈梦海作为报导人物之一，是因为他兼备了从业者、行业观察者、协会组织者，以及将要面对的另一层身份孩子的父亲。

关于行业的前世今生，关于行业的市府，以及行业的未来和期望，在事件辨别中，他将为我们一一描写。陈梦海两个半小时的专访时间里，陈梦海重复提及部门监管及行业规范实施的重要性，他是朝阳托管地的负责人，耕耘托管地行业6年，同时也是福建省家庭服务业协会学生托管地专业委员会副主任。对托管地市场而言，无法获得合法身份一直是覆在这个行业头上的达摩利斯之剑。

2014年4月，因遭到业主滋扰，鼓楼区华明园小区内7家托管地机构因无营业执照被全部查禁，温泉小学300多位小学生托管地忽然沦为难题，由此引起一连串反应，一些近于不规范的私人托管地机构乘机冒出有，这一度被业界人士指出是托管地市场发展的衰退，但因为身份合法性问题，托管地机构甚至无法保卫自己的权益，一些致力于未来的企业要求在寒夜里抱团供暖正式成立专委会。陈梦海坦言，也因此使得投资人有所顾忌，大的资本仍未流经托管地市场，或将影响行业未来的发展。不过，他更加担忧的是现在，过去托管地是被人消逝的角落，未来有可能是战国时代，而现在，四处烽烟四起，他说道，他坚信行业迟早会获得规范，但这预见将是一场漫长的旅途。

托管地行业市场初萌阶段他机缘巧合地转入2009年，陈梦海因姐姐牵线搭桥机缘巧合地转入托管地行业，彼时的托管地机构大都还处在原始积累的阶段，市场的蛋糕相当大，人们都忙着不断扩大布局，早前同住寄膳的托管地服务也在竞争中渐渐减少了课业辅导的内容。陈梦海说道，与其他行业有所不同，托管地市场的升级并不是因市场需求而产生，而是通过竞争可选服务才构成的，由竞争产生服务升级。有业界人士告诉他记者，那时候的市场大体归属于小、骑侍郎、内乱阶段，行业内的先行者树人教育托管地有数了一定的规模，于是之后构成一枝独秀，其余百家齐放的格局。

但社会各界的目光未像现在这样密集地注目过这个行业，就看起来一片被消逝的角落，陈梦海说道，再加行业自身发展所限及政府监管层面的缺陷，潜藏的诸多问题大自然也没引发大部分从业者的充足推崇。也是在这几年，托管地行业的诸多问题被密集地呈现出出来，陈梦海说道，只要辨别一下关于托管地机构的新闻报道，完全没什么正面形象，给孩子吃烂菜叶的，小区筹办托管地扰民的，托管地机构消防意识脆弱的，托管地途中经常出现交通事故的，出有了纠纷托管地负责人跑路的，双方权责界限不明引起纠纷的一时间让人应接不暇。和业界诸多人士一样，陈梦海也有过担忧，一旦部分近于不规范的托管地机构出有了事，很有可能踏一发动全身，部门整顿将波及整个行业，长年在这种状态中，神经都是紧绷的。但树人托管地教育机构董事长上官兰秀却实在，社会注目托管地市场的情况事实上由来已久，只不过没现在远比频密，或许上，她实在这也刚好说明了托管地行业不存在的必要性及必然性。

托管地遭遇身份合法性困境从业者曾各自为战不过，陈梦海的担忧自有一定的道理，因为大多数托管地机构的背后，都要面临身份合法性的问题，但这或许又看起来一个死结，陈梦海说道，按照2010年福州市八部门牵头印发的《关于强化学生课后托管地服务管理工作的通报》，校外托管地被定性为经营性社会服务机构，划入家政服务的管理范围，向工商部门申请人登记注册。可登记注册的门槛却不较低，要有正规化的经营性场所。陈梦海说道，这完全是个死穴，考虑到托管地行业本身的特殊性（同住相赠膳），大部分店面写字楼一来租金过低，二来无适当配备（如厨房），有的又离学校过近，考虑到便利性及成本，寄住民宅筹办托管地完全出了行业惯例，陈梦海说道这或许也是不得已之荐。他回应，如果按现在工商、消防等部门的拒绝，福州百分之九十的托管地机构要关门，这个众说纷纭并不滑稽，记者此前从福州消防部门了解到，起码按照消防的拒绝，私人托管地机构的建筑消防安全拒绝归属于民用建筑中的儿童活动场所类别，宜设置在独立国家的建筑内，且不该设置在地下或半地下；当使用一、二级耐火等级的建筑时，不不应多达3层设置在单、多层建筑内时，不应设置独立国家的安全性出口和疏散楼梯等，而这里面的部分拒绝按目前的状况来看，完全没多少大的托管地机构需要超过，更加遑论私人托管地机构。

也因此，目前在福州只有一些大的连锁机构有营业执照，即便是连锁的直营点也很难确保。陈梦海自己负责管理的托管地机构也面对这种失望。但和很多人一样，陈梦海也指出托管地的背后是城市化必定面临的问题，人们在日益艰巨的工作中无法再行脱身出来，考虑到福州差劲的交通状况，一天往返八趟完全是噩梦般的经历，而诸如孩子较淘气、家长课业辅导力不从心等，也都是刚性市场需求背后的包含因素。

福州市家政服务业协会会长林桂辉在此前拒绝接受记者专访时也指出，按目前福州托管地机构星火燎原的态势，一锅端查禁几无有可能，行政部门的监管虽有一纸通报，但未确认主管部门及行业规范，也仍未有对托管地市场构成极大影响的措施出来，各企业抱团供暖依然只是小部分人的点子。部门查禁后愈演愈烈系列问题抱团供暖沦为行业共识转折点在2014年4月，因遭到业主滋扰扰民，温泉小学旁的华明园小区内7家托管地机构因无营业执照被拒绝限期歇业，陈梦海的朝阳托管地也是其中之一。

他说道，托管地机构和小区的对立由来已久，小区便捷，租金较低，但在小区内筹办托管地，不可避免不会产生大量的垃圾，甚至有时候闲置公共管道，最困惑的有可能就是噪音问题。陈梦海说明，他们也在极力作好各项补救措施，让学生将垃圾带上出有小区，在托管地时间内尽可能减少噪音。

为了避免家长出入相接赠送给小区居民带给后遗症，他们也主动将孩子送往小区门口再行由家长相接回头，但由于部分藏身小区的托管地机构未作好类似于规范和自律，对立最后还是加剧了。2014年4月1日，鼓楼区工商局牵头其他各部门对该小区内的7家托管地机构张贴出有一个月后暂停营业的通知书，这必要造成温泉小学的300多个学生在之后一个月面对托管地难题，温泉小学迫使家长表达意见，也答允为这些孩子获取临时移往，但时间受限。陈梦海说道，托管地机构被关的那一个月，家长们怨声载道，有的孩子因为中午没有地方不吃午餐，之后随意到街边卖个快餐，更加困难的是，一些家长因为家庭距离较近，甚至无法解决问题孩子午休问题。

陈梦海的一位同事曾看到极为心酸的一幕：一位年迈的老奶奶领着曾多次上托管班的小孙子在温泉公园撕开完了面包后，在公园干等了数个小时直到放学时间到来。而更加让陈梦海没预料到的是，这种一段时间的空白期居然促成了不少临时托管地机构，其在随行安全性、饮食卫生等方面更加无以获得确保。这一度被业界指出是托管地历史的衰退。因为在此深耕数年，服务下有了确保，再加有诸多老客户，虽然其后转换了场所，陈梦海还是新的扎根下来，其他六家托管地机构也陆续择地新的迁来。

上官兰秀说道，再行走去看这件事，政府行政执法本无可厚非，但从先前事件发展的结果来看，一刀切的方式否合理还有待厘清，背后只不过还是社会刚刚须要问题，执法人员后又是一个娜拉投奔后向何处去的命题。协会正式成立解决问题诸多问题行业急需主管部门与此同时，此事件也让大部分从业者认识到行业规范和自律的重要性，福建省家庭服务业协会学生托管地专业委员会因此顺势立。这个在2015年1月份正式成立的协会，此后在近一年的工作中，在促成行业自律规范层面多有着墨。

专委会主任上官兰秀说道，单就托管地合约来说，经过协会请求的多方律师重复商谈后构成的范本除了协会成员单位之外，正在渐渐被更加多的人搭配，托管地时间形象化，托管地机构及家长孩子间的责任及义务权限被条分缕析；而托管地期间的险种，也在协会与保险公司的商洽之下最后构成，除了行业合约的规范及险种的实施之外，诸如食品安全的免费公益讲座也相继举行。陈梦海说道，8月份，协会也举行了消防安全知识讲座，过道上全部站满了从业者，一些平时更容易被忽视的消防细节也被大家充份吸取。有业内人士指出，在行业主管仍未确认，行业规范仍未实施的情况下，这是行业内所能做到的最差的自律不道德了。据理解，目前该协会大约有17家会员单位，均为正规化注册机构，其涵括的托管地网点占有福州市场的三分之二左右。

上官兰秀说道，行业在希望强化自律规范的同时，期望政府部门需要尽早奠定主管部门，尽快实施适当的管理办法，哪怕这个办法尚能不成熟期，也可以在实施之后，通过实践中再行主动展开改进，但问题是现在没。陈梦海也赞成这个观点，他指出，每个孩子的背后都车站着一个家庭，对于行业未来来讲，辽阔空间，大有可为。但这些都是未来的事情。

他指出，每个行业发展到一定阶段，遭遇了瓶颈之后，有可能都会代价一定的代价来解决问题困境，但在孩子身上，这个代价无法估摸，他今年37岁，孩子将要降生，他也将沦为父亲，日后再不不会面临托管地的问题。他期望，行业的变革需要最后让政策来得快一些，让代价远比小一点，再行小一点，最差没！。

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